تقرير بريطاني يتوقع اغتيال هادي واندلاع معركة بصنعاء

خليج عدن/ متابعات

لخص تقرير نشره موقع “تشاثام هاوس”البريطاني، نتائج ورشتي عمل عُقدتا في العاصمة البريطانية لندن في أبريل ومايو 2012، ودعا إليهما واضعي السياسات ومحللين لاستكشاف ما يمكن أن تكون بدائل مستقبلية لليمن على مدى السنوات الخمس المقبلة.

وأضاف التقرير بان السيناريو الأول”التحول” يتضمن أن اليمن على مسار الإصلاحات والتحول المستدام للتسوية السياسية. وهذا مدفوع بقرار سياسي من السعودية والدول الخليجية للاستثمار في الاقتصاد اليمني بشكل كبير ومن أجل ضمان الاستقرار. وهذا بدوره يفتح الطريق للنخبة في النظام لتحديث الممارسات التجارية.

لافتا إلى أن السيناريو الثاني “تأجيل الخيارات الإستراتيجية” يشير إلى أن نخب النظام الحالي تحافظ على الوضع الراهن وهذا مدفوع بالتلاعب بالتحديات الأمنية، من أجل الاستفادة من المساعدات العسكرية الخارجية وتوفير الأساس المنطقي لتأجيل الإصلاحات الداخلية، وما يميز هذا السيناريو بحسب تقرير الموقع البريطاني- هو توافق النخب في النظام الحالي على الحفاظ على العمل المعتاد، منوها إلى انه محاولة إجراء الإصلاحات لا تزال بعيدة جدا وسريعة جدا حتى تتعثر. هذا مدفوع جراء محاولة الحكومة تطبيق إصلاحات طموحة إلا أنها تفتقر إلى القوة أو الدعم لإنجاز ذلك. ومحاولات المضي قدما في الإصلاحات الاقتصادية والأمنية يفاقم التوترات بين فصائل النخب في النظام، مما يؤدي إلى مزيد من الصراع.

وأضاف التقرير تحت محور السيناريو الثاني أن الرئيس اليمني عبدربه منصور هادي يظل رئيسا لكن ليس مسيطرا، بمعنى أن النظام لم يتغير جذريا. وعلى الرغم من جهوده، فهو غير قادر على بناء قاعدة دعم من شأنها إسناده للتغلب على مقاومة فلول زمرة صالح في الجيش والأمن بحسب التقرير ذاته.

وبشأن السيناريو الثالث “الإصلاحات تضل طريقها” تحدث التقرير عن محاولة إجراء إصلاحات لا تزال بعيدة جدا وسريعة جدا حتى تتعثر. دافعه هو محاولة الحكومة تطبيق إصلاحات طموحة إلا أنها تفتقر إلى القوة أو الدعم لإنجاز ذلك. ومحاولات المضي قدما في الإصلاحات الاقتصادية والأمنية يفاقم التوترات بين فصائل النخبة في النظام، مما يؤدي إلى مزيد من الصراع.

وتحت محور السيناريو الرابع “الإنحلال” قال التقرير: في فترات مختلفة من الأزمة، يمكن لسيناريو “الإصلاحات تضل طريقها” التفرع إلى الانحلال مع ما يلي:

يشتد الصراع بدخول رجال القبائل المسلحين المعركة في صنعاء. ومع انتشار القتال وتزايد الفوضى، تتشظى البلاد. فيعلن الحوثيون الاستقلال. وتحذو فصائل الحراك حذو الحوثيين وتقدم عرضاً بالحكم الذاتي في الجنوب. ويعزز أنصار الشريعة سيطرتهم على العديد من المحافظات الجنوبية ويتوصلون مع الحراك إلى اتفاق بعدم الاعتداء. ثم يتم اغتيال هادي.

نـــــص التقــرير:

صفحة 1

الآراء الواردة في هذه الوثيقة هي مسؤولية الكاتب (ق) و لا تعبر بالضرورة عن عرض من مؤسسة تشاتام هاوس البحثية وموظفيها والشقيقة أو المجلس. تشاتام هاوس مستقلة وتدين بالولاء للا أي حكومة أو لأية هيئة سياسية. لأنها لا تأخذ مواقف المؤسسية بشأن قضايا السياسة العامة. هذه الوثيقة أصدرت على أساس أنه إذا تم استخدام أي استخراج، والمؤلف (ون) / المتكلم (ق) وينبغي أن يكون تشاتام هاوس الفضل، ويفضل مع تاريخ نشر أو تفاصيل الحدث. حيث يشير إلى هذه الوثيقة أو تقارير أحرز التصريحات التي أدلى بها المتحدثين في هذا الحدث كل جهد ممكن لتوفير التمثيل العادل للجهات نظرهم والآراء، ولكن المسؤولية النهائية تقع على عاتق لدقة المؤلف في هذه الوثيقة (ق). في النص المنشور من قد الخطب والعروض تختلف عن التسليم. الشرق الأوسط وشمال أفريقيا برنامج: اليمن المنتدى ورشة عمل ملخص اليمن: سيناريوهات و المؤشرات أغسطس 2012

صفحة 2

ملخص ورشة عمل: سيناريوهات اليمن ومؤشرات www.chathamhouse.org 2 مقدمة هذا التقرير يلخص نتائج ورشتي عمل عقد في لندن في أبريل ومايو 2012، في التي واضعي السياسات والممارسين ودعي المساعدات والمحللين لاستكشاف البدائل الممكنة العقود الآجلة لليمن على مدى السنوات الخمس المقبلة. تحديدها ودراسة أربعة سيناريوهات ممكنة:  'تحويل': اليمن على طريق الإصلاح والتحول المستدام لل التسوية السياسية. هذا هو الدافع بقرار سياسي من المملكة العربية السعودية وعلى دول الخليج تستثمر بشكل كبير في الاقتصاد اليمني، من أجل ضمان الاستقرار. وهذا، بدوره، يفتح الطريق للنخبة النظام لتحديث الممارسات التجارية.  "الخيارات الاستراتيجية مؤجل ': النخبة النظام الحالي يحافظ على الوضع الراهن. هذا والدافع من خلال التلاعب من التحديات الأمنية، مستفيدة من المساعدات العسكرية الخارجية و توفير الأساس المنطقي لتأجيل الإصلاح الداخلي. ويتميز هذا توافق في الآراء بين النخبة النظام الحالي للحفاظ على "العمل كالمعتاد".  'الإصلاح ضلت طريقها ": تتم محاولة إصلاح بعيدة جدا وسريعة جدا ويتعثر عليه. هذا هو مدفوعا محاولة الحكومة إلى تطبيق إصلاحات طموحة إلا أنها تفتقر إلى القوة أو الدعم لإنجاز. محاولات المضي قدما الاقتصادية والأمنية مع تفاقم التوترات بين الفصائل الإصلاحات داخل النخبة النظام، مما أدى إلى مزيد من الصراع.  "تحلل": المشاكل الأمنية في اليمن تزداد تعقيدا، في ينحط الاقتصاد والمؤشرات الإنسانية تواصل الانزلاق. وكان هذا السيناريو درست لفترة قصيرة في اتصال مع سيناريوهات الثاني والثالث. وضع المشاركون أيضا مجموعة من مؤشرات للإنذار المبكر لتسليط الضوء على مسار البلاد، بناء على هذه السيناريوهات الأربعة. وتهدف هذه المؤشرات إلى مساعدة واضعي السياسات والمساعدات الممارسين والمحللين تقييم الاتجاه المستقبلي المحتمل في اليمن. وعقد الاجتماع تحت حكم تشاتام هاوس والآراء الواردة فيها هي من المشاركين. والمقصود ما يلي ملخص لتكون بمثابة المذكرة لأولئك الذين أخذوا جزء وتقديم موجز المناقشات العامة لللأولئك الذين لم يفعلوا ذلك. مؤسسة تشاتام هاوس البحثية القاعدة 'عندما يتم عقد اجتماع، أو جزء منها، في ظل سيادة تشاتام هاوس، المشاركين أحرار في استخدام المعلومات الواردة، ولكن لا هوية ولا انتماء المتكلم (ق)، ولا أن من أي مشارك آخر، قد يتم الكشف عنها. " وقد تم تصميم هذه الورشة وبقيادة نيل ماكدونالد من المنتسبين التنمية جندوانا.

صفحة 3

ملخص الاجتماع: سيناريوهات اليمن ومؤشرات www.chathamhouse.org 3 منطق EXERCISE حدد المشاركون أربعة سيناريوهات ممكنة لليمن: تحويل والإصلاح ضلت طريقها، الخيارات الاستراتيجية تأجيل، وتحلل. وضعت المشاركين كل سيناريو لمدة خمس سنوات في جزأين. يدير المرحلة 1 من عام 2012 حتى فبراير 2014، حيث من المقرر عقد اليمن الانتخابات، الخطة الانتقالية وفقا لأحكام مجلس التعاون الخليجي (GCC) والتي تنفيذ آلية، في حين يمتد إلى ما بعد المرحلة 2 2014. وتستند السيناريوهات الأربعة على منطق الشكل 1، مما يدل على الخيارات الحاسمة التي تواجه اليمن، التي أعيد تشكيلها إلى تسوية سياسية تعتمد إما على موارد اقتصادية جديدة (لتحل محل تضاؤل ​​انتاج النفط) أو إصلاح فعال (للاستفادة من الموارد المتاحة بكفاءة أكبر). الشكل 1: الخيارات الحاسمة التي تواجه اليمن لا يقصد من السيناريوهات الأربعة لتكون بمثابة التنبؤات ولكنها تمثل السرد المعقول من العقود الآجلة بديلا لليمن، اعتمادا على اختيارات مجموعة من المنازل و الجهات الفاعلة الدولية. في الواقع، والأحداث في اليمن في الأشهر والسنوات المقبلة من المرجح أن تتكشف وفقا لعدة سيناريوهات في وقت واحد. على سبيل المثال، ممارسة توضيحية أجريت في يونيو 2012، والتي تصنف وفقا الأحداث الأخيرة إلى مؤشرات الإنذار المبكر، الميزات الموجودة ما لا يقل عن اثنين من السيناريوهات: "الإصلاح ضلت طريقها" و "الخيارات الاستراتيجية المؤجلة "(انظر الملحق 2). هذا يؤكد أن السيناريوهات الأربعة ليست بالضرورة متميزة من بعضها البعض، وأنه لا يوجد احتمال قوي أن أي واحد قد فرع إلى آخر، تبعا على كيفية تطور الأحداث. تحول إصلاح ضلت طريقها الخيارات الاستراتيجية تأجيل انحطاط تضمين شرعية تسليم مقاومة من الخاسرين أساسا لل وحدة تجزئة سياسي أزمة الفقر و احتجاج صراع فقدان رعاية اكراميات القوة العسكرية ضد أعداء انقسام وحكم سياسي تسوية مستقر رعاية تكاليف مدعومة تجزئة صراع فقر قاعدة القبلية لا يمكن تغلب سياسي تسوية الشعبوية نعم لا تجميلي جديد موارد إعادة التسوية طبيعة إصلاح إصلاح اتخاذ أي عمل

صفحة 4

ملخص الاجتماع: سيناريوهات اليمن ومؤشرات www.chathamhouse.org 4 السيناريوهات السيناريو 1: تحويل اليمن على طريق الإصلاح والتحول المستدام للتسوية السياسية. هذا هو الدافع بقرار سياسي من المملكة العربية السعودية ودول الخليج للاستثمار إلى حد كبير في الاقتصاد اليمني، من أجل ضمان الاستقرار. وهذا، بدوره، يفتح الطريق النخبة للنظام لتحديث الممارسات التجارية. المرحلة 1: 2012-2014 فبراير دول مجلس التعاون الخليجي يوافق على استثمار المخاطر ضمان آلية لليمن، مدعومة إلى حد كبير من قبل السعودية الأموال، على أساس أنه من الأفضل لدعم اقتصاد اليمن (وبالتالي تثبيط اليمنية الهجرة) للمخاطرة من الانهيار الاقتصادي. ولذلك كان القرار السياسي وليس أساسا الاقتصادي. اليمنيين بدورها من خلال تحسين سيادة القانون والحد من تكاليف القيام الأعمال. الاستثمار يبدأ في التدفق إلى المعادن وقطاعات التوزيع، جنبا إلى جنب في المنتسبة البنية التحتية، مثل الطرق. استثمار 15 مليار دولار من المتوقع، فضلا عن دعم الميزانية التي المقابس العجز 2 مليار دولار. وهذا يساعد على تحقيق تقدم حقيقي في البطالة. الغذاء والأساسية أسعار السلع تنخفض مستويات 2011 ومستويات المعيشة تبدأ في التعافي. هذا الانتعاش المتواضع في النمو الاقتصادي يسمح أيضا التخفيض المقرر في ولاية فاتورة الأجور، وهو في صميم شبكات المحسوبية. يتم تفكيك اليمن الاقتصادية شركة (YECO) والأجزاء المكونة لإعادة تجميعها وإعادة تخصيصها، ورواتب القبلية تدريجيا تخفيض. على الرغم من أن المصالح الاقتصادية الأساسية من اللاعبين النخبة الرئيسية في الجزء العلوي من شبكات حساسة جدا للمس، وتآكل تدريجيا المستويات الدنيا من الشبكات. ال يتم منع المفسدين من الخاسرين تصبح من قبل الانتقالية "المد المفرط 'آلية. هذا يحرر موارد الميزانية، والتي يمكن للدولة أن تبدأ لحرث في تحسين أداء الخدمات الأساسية، وبخاصة الصحة والتعليم، ومدفوعات الرعاية الاجتماعية. التعليم إعادة توجيه للتركيز على المهارات التي هي في الطلب في الاقتصاد المحلي والإقليمي. على الرغم من وجود تتآكل مقاومة كبيرة من قبل الخاسرين في هذه الإصلاحات، التي اكراميات رعاية، وهذا هو متوازنة من قبل الشرعية الشعبية المتزايدة للدولة. أصدقاء اليمن التدريبات ضغط كبير لتفتيت وتفريق منظومات إيصال موازية، مثل الصندوق الاجتماعي لل التنمية (الصندوق الاجتماعي للتنمية)، من خلال تشجيع الوزارات الحكومية لزيادة قدراتها الخاصة. المشاركة السياسية والشعبية الأوسع في شراء لإصلاح هي المكونات الأساسية لهذه التغييرات. الرئيس عبد ربه منصور هادي يلعب أوراقه بمهارة، وبناء قاعدة تدريجيا من التأييد الشعبي. الحوار الوطني يجعل مبادرات للمجتمع المدني والمتظاهرين في الشوارع، وينطلق بنجاح. هادي ببطء وبعناية يوسع مساحة حساسة للغاية المتاحة لقضايا المرأة، مما يجعل تحالفات مع رجال الدين التدريجي لفتح النقاش حول جدل قضايا مثل الزواج المبكر، وتنظيم الأسرة وتعليم الفتيات. هادي يشرف على عمل نحو الدستور الجديد، بما في ذلك هيكل متعدد الأحزاب الاتحادية اللامركزية داخل الجنوب والتي سوف الحوثيين يحظى باستقلال ذاتي كبير وكذلك التأثير على القرارات المركزية. هذا هو كافية للحفاظ على كل من الحوثيين والجنوبيين على متن الطائرة مع المتسارع تدريجيا تيرة الإصلاح. لكن، وكما الحوثيين تعزيز سيطرتها على الأراضي في الشمال هم تأتي على نحو متزايد في صراع مع الجهات الفاعلة من غير الدول الأخرى، وهو ما يعني أنه لا يوجد سوى صغيرة تحسن في الوضع الإنساني للنازحين داخليا هناك. توتر بين الحوثيين والإصلاح تهدد بزعزعة استقرار الحوار الوطني، ولكن مبعوث الأمم المتحدة، جمال بنعمر، نجحت في إقناع الحوثيين بعدم الانسحاب من المحادثات. عود على إعفاء اللامركزية الجديدة تحظى بشعبية في أنحاء كثيرة من البلاد، يرى الناس بدايات تسليم المحسنة. بعض زعماء القبائل المحلية والذي كان يعارض وثائرة من فقدانهم لنفوذهم في إدخال إصلاحات على نظام المحسوبية، من احتمال ممارسة نفوذ في الحكومة المحلية الجديدة. لا يزال يتم التعامل مع المظالم المحلية في الطريقة القديمة، من خلال انطلاق أزمة مع الدولة: عمليات الخطف وعقد أنابيب النفط للحصول على فدية مستمرة. ومع ذلك، فإن إقامة العدل يعطي أكبر الاعتراف رسميا النظم التقليدية،

صفحة 5

ملخص الاجتماع: سيناريوهات اليمن ومؤشرات www.chathamhouse.org 5 تعزيز سلطة شيوخ. يتم التعامل على نحو متزايد بين القبائل يتعارض مع من الوساطة. هادي هي أيضا قادرة على تأمين اللاعبين من الدعم الخارجي الذي يحتاج إليه. فهو ناجح في جذب المليارات في الاستثمارات من دول الخليج، إقناع السعوديين بأن ويكون البديل أسوأ ما لا نهاية. انه قادر على اقناع الولايات المتحدة بأن الإفراط في الاعتماد على هجمات الطائرات بدون طيار ليست أفضل طريقة لمتابعة جدول الأعمال لمكافحة الإرهاب. بدلا من ذلك يجعل تحالفات مع زعماء الجنوب والجماعات القبلية لمكافحة انتشار أنصار الشريعة وغيرها الجماعات المسلحة الأصولية. دون شكاوى ضد الدولة والدولي المجتمع لاستغلال، ومع الازدهار المتنامي، نداء أنصار الشريعة وتبدأ في طريقها الى الزوال، على الرغم من الأعمال المسلحة تستمر. تدار بعناية إجماع النخبة طوال هذه العملية. ثبات إمدادات الكهرباء في صنعاء هو دليل على مستوى من التنافس الصامت النخبة. A المركز الجديد للجاذبية السياسية لل النقاش يبدأ في الظهور بين جيل الشباب من النخبة، الذين يديرون الآن الخصومة بينهما تحت عنوان النقاش حول الاتجاه ل'التحديث'. هناك إدراك متزايد بين هذا الجيل أن اليمن يواجه أزمة مميتة، وأنه في مصلحة الجميع تعديل نموذج أعمالها للسماح ما يصفه بعض المعلقين وسائل الإعلام المحلية 'المستدامة الفساد '. والفكرة الأساسية التي يقوم عليها هذا التفكير الجديد، الذي يحل محل الريعية التقليدية نموذج، هو الحد من الفساد 'اتخاذ' والاستثمار لتحقيق النمو. و"الصروح الشامخة" لل الاقتصاد لا تزال في أيدي النخبة النظام، بالإضافة وإن كان ذلك مع زيادة مشاركة جديدة اللاعبين، خصوصا من Taizi والحضرمي درجة رجال الأعمال. في هذا المناخ، والمصالح الاقتصادية للنخبة النظام تتفوق جزئيا مصالحها الأمنية. على الرغم من دوي الغضب، قادر هادي، في نهاية السنة الأولى من عمله، لتعديل أوامر عسكرية لإزالة أقارب الرئيسية علي عبد الله صالح، الرئيس السابق: محمد صالح من الجو قوة الأمر، طارق صالح من الحرس الرئاسي، وعمار صالح في وقت لاحق ويحيى صالح، ولم يتبق سوى أحمد علي صالح في آخر. هناك مواجهة قصيرة ومتوترة بين الجيش صالح والقوات الحكومية. ولكن المجتمع الدولي يدعم بقوة هذه التغييرات، مما يجعلها واضحة إلى أن Salehs لن يتم التغاضي عن التمرد. عائلة آل الأحمر وعلي محسن هادي لدعم التعهد، مما أتاح له مجالا أكبر للعمل وإقراض إسلامي معتدل شخصية إلى الحكومة. وفاة محسن علي يعطيه غرفة لا يزال كذلك. الخطوط العريضة ل جديد الأجهزة الأمنية تحت السيطرة موحدة تبدأ في الظهور، أحمد علي يحتفظ عن الانظار و يركز على بناء مصالحه الاقتصادية. أعضاء آخرين في الأسرة مغادرة البلاد والإقامة في دولة الإمارات العربية المتحدة. المرحلة 2: مارس 2014-2017 تم تأجيل الانتخابات المقررة لعام 2014 لمدة 12 شهرا لإتاحة الوقت للالوطني أن يكتمل الحوار والتنمية من الدستور. ومن المفهوم عموما هذا التأخير وقبلت محليا ودوليا. على الرغم من العروض الإصلاح للسيطرة على المجتمع المدني، جديد الأحزاب السياسية من تشكيل ما كان ساحة التغيير. رجال القبائل - الذين أخذوا المشاركة في احتجاجات صنعاء والمدنيين - العودة إلى ديارهم التي تحمل فكرة المشاركة السياسية. الاستثمار في مجال البناء يوفر فرص العمل للعمال غير المهرة في المناطق الريفية، والتنمية المشاريع هي بداية لخلق الأمل. وانتعشت مستويات المعيشة المنخفضة من عام 2010، على الرغم من أن الفقر لا يزال الحادة ومساعدات الإغاثة الإنسانية أمر ضروري لتفادي الأزمة. عندما تجري الانتخابات في عام 2015، رئيسا جديدا وقويا رئيس الوزراء رئاسة التنفيذي على الحكومة التكنوقراطية وفعالة على نحو متزايد. قدرة البرلمان ليكون بمثابة التشريعية، وعقد السلطة التنفيذية للمساءلة، هو تعزيز تدريجيا. تمكين المرأة هو أصبحت مقبولة ببطء، وعلى الأخص من خلال الاعتراف من قبل الرجال أن تنظيم الأسرة من مصلحتهم أيضا. ويتم تجنيد عدد أكبر من المعلمات وأكثر الفتيات الذهاب إلى المدرسة. حديثا العمال المدربين إيجاد فرص أفضل في دول الخليج، مما يؤدي إلى زيادة تدفق التحويلات. مع قضائي تحسين الوضع الأمني ​​و، وزيادة الاستثمارات، و هناك نموا متواضعا في مجال السياحة. خطط الحفاظ على البدء في إدارة حصاد المياه وإدارة الأرصدة السمكية، وفتح الطريق لإدخال تحسينات في مجال الزراعة و مصايد الأسماك. بحلول عام 2017، ومع ذلك، فإن الإصلاحات والانتعاش الاقتصادي لا تزال هشة. الاستثمار لا تزال محفوفة بالمخاطر ويجب أن يكتتب فيها الضمانات السياسية أساسا من دول مجلس التعاون الخليجي. المورد

الصفحة 6

ملخص الاجتماع: سيناريوهات اليمن ومؤشرات www.chathamhouse.org 6 الأزمة لا يزال حقيقيا. التجارب مع تقديم بعض الأمل لتحلية المياه لتخفيف أزمة المياه. إمدادات النفط لا تزال تعتمد على التسليم بشروط ميسرة من المملكة العربية السعودية. النخبة لا تزال تسيطر على النظام في أدلى "الصروح الشامخة" للاقتصاد، وعدم المساواة في بعض وسائل نحو أكثر وضوحا من قبل تآكل شبكات المحسوبية. المتوخى الانتقال إلى الهيكل الاتحادي في الدستور قد لا يزال اتخاذ أفضل جزء من عقد من الزمن لتنفيذها. بعض الأحزاب السياسية الجديدة تتطلب المزيد من شامل الإصلاح والتحول الديمقراطي. وقد تحسن الوضع الأمني ​​بشكل كبير، ولكن هناك لا تزال تفشي القتال المحلية ويرد التهديد الأصولي بدلا من القضاء عليها. السيناريو 2: الخيارات الاستراتيجية مؤجل تتم محاولة إصلاح بعيدة جدا وسريعة جدا ويتعثر عليه. هذا هو الدافع من قبل الحكومة في محاولة تطبيق إصلاحات طموحة إلا أنها تفتقر إلى القوة أو الدعم لإنجاز. محاولات المضي قدما في الإصلاحات الاقتصادية والأمنية بين الفصائل يفاقم التوترات داخل النخبة النظام، مما أدى إلى مزيد من الصراع. المرحلة 1: 2012-2014 فبراير يتم توحيد النخبة النظام حول الحاجة الجماعية للحفاظ على نموذج أعمالها. فإنه لا ذلك عن طريق إقناع المجتمع الدولي على مواصلة تمويل ذلك من أجل احتواء ينظر تهديدا أمنيا من تنظيم القاعدة في شبه الجزيرة العربية (AQAP). وبالتالي هناك التقاء المصالح بين تركيز الولايات المتحدة المهيمنة في مجال مكافحة الإرهاب وبقايا زمرة العسكرية / الأمنية المرتبطة صالح الرئيس السابق، الذين يسعون جاهدين لتجنب الإصلاحات التي من شأنها أن تقوض امتيازاتهم. المساعدات العسكرية يتعهد استمرار النظام. هادي لا يزال الرئيس ولكن ليس في السيطرة، أي لم يتغير النظام جذريا. على الرغم من جهوده، وقال انه غير قادر على بناء قاعدة دعم يتيح له للتغلب على المقاومة من فلول الجيش صالح / زمرة الأمنية. الانقسامات داخل الجنوب منع هادي من بناء قاعدة السلطة بنفسه واسعة هناك، في حين أن Salehs بنجاح استمالة و ستوك حركة الحوثي، التي تقاوم القوة المتنامية للمحسن علي، والتجمع اليمني للإصلاح السلفيون / السنة الأصوليين. بينما علي محسن هادي مؤيد الآن أقوى العسكرية، وهادي وتخريب منهجي الجهود لتعيين قادة جدد للمؤسسات عسكرية مختلفة من بقايا فصيل عبد الله صالح. أحمد علي يحتفظ قاعدة قوة كبيرة في الجيش، والاعتماد على ولاء أفراد الأسرة وحلفاء القبلية في صفوف منتصف المؤسسات ذات الصلة، و انه يقاوم جهود هادي لإعادة هيكلة وتفكيك الحرس الجمهوري. صالح القدرة على ضمان إن الأصولية المسلحة لا تزال نشطة، مع أو بدون دعمه المباشر، يعتبر عنصرا أساسيا عنصر في استراتيجيته لتقويض الهادي والاستمرار مما يدل على الحاجة الى الجيش الامريكي صناع القرار لعلي أحمد على البقاء في المكان. وبالتالي بقايا فصيل صالح مواصلة التأثير على الأحداث العسكرية في جميع أنحاء البلاد. كما يبدو أن التمرد زيادة وصندوق الأمم المتحدة الولايات توسع عمليات الطائرات بدون طيار وغيرها من التدخلات الجوي. كما أنها تعتبر سرية الأرض العمليات. حلقة مفرغة يتطور. هذه العمليات زيادة العداء للولايات المتحدة، تعزيز الدعم لالأصوليين المسلحة، ولكنها تؤدي أيضا إلى مزيد من الدعم الخارجي للجيش اليمني والأجهزة الأمنية، وكذلك المزيد من الضربات بدون طيار. واسعة النطاق الأمني إصلاحات القطاع - على النحو المتوخى في خطة انتقالية دول مجلس التعاون الخليجي - تصبح حبرا على ورق. على الرغم من بعض تتم إزالة القادة الرئيسيين، هم وكلاء بدائل للالزمر المتنافسة نفس داخل النخبة النظام المنشأ. يتم تنفيذ الإصلاحات السياسية المتوخاة في خطة مجلس التعاون الخليجي تمر بمرحلة انتقالية، ولكن تجميلي فقط. ال الحوار الوطني يبدأ بحلول عام 2012 ولكن الخريف هادي غير قادر على إضفاء عملية بما يكفي من سلطة تحديد مسار نحو مستقبل جديد. يتم تضمين كافة الجهات الفاعلة ذات الصلة السياسية في محادثات، ولكن بالتوازي صفقات الغرف الخلفية بين الفاعلين السياسيين وذوي الخبرة الأكثر تقليدية تقليل الجر من الأصوات (وأكثر تحديا) الناشئة. وتستمر هذه العملية في الطريقة العشوائية في جميع أنحاء 2012 و 2013. فمن غير حاسمة. على نحو متزايد، وتغيير ساحة نشطاء ومنظمات المجتمع المدني والشباب والطبقات الوسطى الحضرية والقبلية الصغيرة مجموعات تشعر يتم استبعاد وجهات نظرهم. الجنوبيين لا تزال منقسمة وغير قادرة على تقديم المشترك الأمامية. الكثير منهم يعترض على فرضية 'وحدة وطنية "للحوار الوطني. ال المشاركة الحوثيين ولكن، نظرا لسيطرتها الفعلية على الإقليم في أقصى الشمال، وتحت أي

الصفحة 7

ملخص الاجتماع: سيناريوهات اليمن ومؤشرات www.chathamhouse.org 7 إكراه لتقديم تنازلات، وبالتالي جعل أي جهد لضمان نجاح الحوار و. ال أحزاب اللقاء المشترك (أحزاب اللقاء المشترك) يقسم إلى أجزاء المكونة لها في إطار عملية الحوار، واقتراح وجهات نظر مختلفة والخيارات وفقا لمصالح كل طرف؛ يمنعهم من التنافس تحاول التوصل الى حل وسط. والمؤتمر الشعبي العام (GPC)، لا تزال تحت سيطرة لصالح حلفاء، ويعمل بنشاط لمنع نجاح الحوار الوطني، وبالتالي إثبات أن اليمن يحتاج إليها لادارة البلاد. على الرغم من أن الحكومة لديها إمكانية الوصول إلى بعض الموارد، الظروف المعيشية للسكان لا تزال تتدهور، ولكن بوتيرة أبطأ. وهذا أمر خطير خاصة ولكن أقل وضوحا في المناطق الريفية المناطق. هناك بعض الإيرادات من النفط والغاز، ولكنها خربت كل إمدادات، وبعض الدولية الأموال، على الرغم من توجيه هذه أساسا من خلال صندوق الرعاية الاجتماعية (SWF) والصندوق الاجتماعي للتنمية. هذه الموارد تسمح بتوفير بعض الخدمات الأساسية، ثابت معقول إمدادات الكهرباء (متفاوتة، ومع ذلك، مع الظروف السياسية) وتوزيع المواد الغذائية، الرعاية ونقدية كافية لتجنب المجاعة والانهيار التام. لكن الاقتصاد الكلي لا يزال انخفاض، مع إيقاف لأسفل على المؤسسات الصناعية وانخفاض الإنتاج الغذائي بسبب ل حالة من الفوضى في الأسواق الريفية وانعدام الديزل للري. العمل عارضة الحضري لم يعد بسهولة المتاحة، دخل الأسر ضرب الثابت. مع بداية عام 2014، لم يتم الانتهاء من الحوار الوطني، ووضع دستور جديد لم يتم تطويرها. هذه العوامل، جنبا إلى جنب مع الوضع الأمني، كما يتم تقديم الأسباب عن قرار تأجيل الانتخابات لمدة عامين. القبائل حاشد النخبة لا يزال منقسما، مع كلا علي محسن وعلي أحمد تريد التخلي عن نفوذها وسيطرتها على الجيش. الولايات المتحدة لا تزال تعتمد على الجيش اليمني. السعوديون مواصلة تقديم الأموال بإنصاف لمعظم اللاعبين الرئيسيين النظام، الذي يسهم في الاكتتاب في اليمن شبكات المحسوبية موازية. في المقابل، بعض المستفيدين من نهاية رعاية النخبة حتى يمر على المال، وخلق واقع الأمر "النض 'التي تساعد على توفير الاحتياجات الأساسية لبعض السكان، وبذلك تخفف الموقف بشكل عام. يشعرون بالاحباط أصدقاء اليمن بسبب عدم وجود التقدم ومترددة إزاء استمرار مشاركتها. المعارضة تنمو المجتمع المدني. المرحلة 2: مارس 2014-2015 قد تزايد التوترات السياسية والاقتصادية تلعب بها بطريقتين مختلفتين. إما النظام النخبة سوف تكون قادرة على احتواء الموقف لفترة أطول، مع استمرار الانخفاض البطيء، أو قد ل دوامة في الضمور السريع. 1. استمرار الانخفاض البطيء اللاعبين الرئيسيين داخل النخبة النظام، الذين لا يزالون قادرين على الاستفادة من الأموال الخارجية، ومواصلة الحفاظ على الوضع الراهن. الجمهور يقبل على مضض تأجيل الانتخابات، والحكومة الائتلافية الرسمي لا يزال مستمرا. المساعدات الخارجية لتمويل تواصل الطوارئ الدعم للسكان على مستوى الحد الأدنى. يتم حل التوتر بين الفصائل المتبقية النخبة. علي محسن وإعادة آل Ahmars إنشاء علاقة عمل مع Salehs. التجمع اليمني للإصلاح تقرر مواصلة التعاون مع الأحزاب الصغيرة لتوسيع قاعدة كلا من وقيادتها، وتجنب التعرض لل يرتبط حصرا مع أسرة آل الأحمر. منظمات المجتمع المدني والتغيير تنضب أيضا نشطاء مربع والإحباط على مواصلة أكثر من وجود رمزية. 2. تنكس السريع وتأجيل للانتخابات هو إشارة للجميع لتقييم موقفهم. التوترات الكامنة ظهر الى العلن. أحزاب اللقاء المشترك تتكسر إلى أجزاء المكونة له، مما يؤدي إلى فتح العداء المسلحة بين آل Ahmars وSalehs و. الحزب الاشتراكي اليمني (YSP) لا تزال عاجزة، كما تفعل غيرها الرئيسي القديم في الوقت الأطراف، مثل البعثيين ولل الناصريين. التجمع اليمني للإصلاح مكاسب في القوة وتصبح قوة رئيسية في الشوارع. كما الأزمة تعمق، تغيير مظاهرات ساحة ولهم شعبية في ميزات كبيرة من الظهور الحياة الحضرية اليومية، ولكن تسيطر إلى حد كبير التجمع اليمني للإصلاح. وقمعت الاحتجاجات في جولة الاعادة لل أحداث مارس 2011، ولكن هذه المرة ينتشر القتال في جميع أنحاء البلاد، بما في ذلك في المدن.

الصفحة 8

ملخص الاجتماع: سيناريوهات اليمن ومؤشرات www.chathamhouse.org 8 ندرة المياه في المناطق المختلفة يؤدي إلى التخلي عن القرى وتركيز من السكان في بعض البلدات والمدن، وعادة ما قرب ممكن من المنزل، أو داخل نفس المنطقة القبلية. البلد يبدأ جزء. الحراك الجنوبي لا يزال منقسما، والسيطرة على العديد من المحافظات الجنوبية يقع على الأصوليين المسلحة الذين يسيطرون على الجبال في شبوة، أبين معظم، وبعض من آل Baidha. عدن ولحج و'الضالع تبقى مجزأة، تحت سيطرة عدد وافر من القوى المحلية. تعتبر حضرموت تؤسس نفسها كدولة منفصلة، ​​لتشمل القاعدة المهرة والأجزاء الشرقية من محافظة شبوة. صعدة وعمران شمال وحجة والجوف شمال تأتي تحت السيطرة الكاملة للحوثيين، الذين يقيمون الخاصة تتمتع بحكم شبه ذاتي المنطقة ووقف حد اعلان الاستقلال لتجنب رد فعل سلبي السعودية. تعز وإب تطالب أيضا بعض الحكم الذاتي الرسمي. في الممارسة، وسيطرة الدولة وتوفير الخدمات وهمية يصبح على نحو متزايد، المحلية الحكم الذاتي موجود مسبقا. يتم ترك الحديدة، ذمار وغيرها من المناطق في طي النسيان. وينقسم المجتمع الدولي، مع الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية مع التركيز في مجال مكافحة الإرهاب، في حين أن الجهات المانحة الأوروبية محاولة للتركيز على التنمية. أصدقاء اليمن فشل في تحقيق النتائج، ويفقد الزخم. وSalehs والفصائل الأخرى أن يدركوا النخبة بعد فوات الأوان أنهم وتواصل الخطأ الاستراتيجية: هناك موارد لا أكثر بالنسبة لهم لنهب. صالح فقدان المصداقية الخاصة مع جميع دافعي الضرائب الخارجية يجعل صفقته الحصانة لا معنى لها على نحو فعال. هم سلامة لم يعد معينة داخل اليمن ولكن لديهم مكان يذهبون إليه. البلد يعاني أزمة إنسانية كاملة. فقط المستوى الزراعة البعلية هي ممكن، مع المزارعين لإنتاج الذرة الرفيعة والقمح والذرة من أجل البقاء الاستهلاك وذلك من مواشيهم. الدولة غائبة إلى حد كبير والناس لديهم الاعتماد على مستوى القرية التضامن واستراتيجيات البقاء المجتمع. السيناريو 3: الإصلاح ضلت طريقها تتم محاولة إصلاح بعيدة جدا وسريعة جدا ويتعثر عليه. هذا هو الدافع من قبل الحكومة في محاولة تطبيق إصلاحات طموحة إلا أنها تفتقر إلى القوة أو الدعم لإنجاز. محاولات المضي قدما في الإصلاحات الاقتصادية والأمنية بين الفصائل يفاقم التوترات داخل النخبة النظام، مما أدى إلى مزيد من الصراع. المرحلة 1: 2012 - فبراير 2014 في أبريل 2012، هادي يعلن بدء محاكمة القوات الجوية محمد صالح الأحمر قائد تنظيم، ل تحتل mutinously المطار، بعد مرسوم رئاسي لعزله من منصبه. 1 لكن مايو وهو يقف أسفل. ومع ذلك، في علامة على تزايد التوتر بين الفصائل المتنافسة النخبة والكهرباء وإمدادات المياه تتفاقم، ويتم قطع خطوط أنابيب النفط. الحكومة تواصل يفقد السيطرة على مناطق واسعة خارج صنعاء. ومع ذلك يضغط على الحكومة قدما في برنامج الإصلاح. الحوار الوطني يتم الإعلان عن العملية. القوات المتحالفة مع المعارضة قبولها كوسيلة لتعزيز بهم الموقف، كما يفعل زعماء القبائل والحوثيين. مشاركة الفصائل الجنوبية أكثر متفاوتة. جماعات المجتمع المدني المشاركة ولكن يشكون من أن لا تكون ممثلة مصالحهم. بقايا فصيل صالح تلعب دورا إفساد. بعد اجتماع أصدقاء اليمن في ل مايو، وتعلن الحكومة عن خطط الإصلاحات الاقتصادية وإعادة هيكلة الجيش. هذا واجتمع مع زيادة في العنف والمزيد من الخسائر في السيطرة على الأراضي. 1 وقد وضعت هذا السيناريو في ابريل نيسان عام 2012. على الرغم من الأحداث وانتقلت منذ ذلك الحين، لم يتم تحديث السيناريو بالضبط لأنه يجسد جوهر الأحداث اللاحقة عندما وافقت على محمد التنحي، والسيناريو المتوخى.

صفحة 9

ملخص الاجتماع: سيناريوهات اليمن ومؤشرات www.chathamhouse.org 9 وشلت الحكومة من خلافات داخلية. في حين أن المعارضة تؤيد عملية الإصلاح باعتباره وسيلة لتعزيز موقفها، بقايا فصيل صالح عرقلة عملية صنع القرار، التي تأخر وعدم انتظام كثير من الأحيان. وسط مخاوف متزايدة بشأن استقرار الحكومة، لا تمويل المساعدة الإنسانية الطارئة الوفاء الكامل. الحوار الوطني في تتكسر الحدة، إلى حد كبير نتيجة لتكتيكات عرقلة تتبعها فلول حركة عبد الله صالح. صالح، الذي بقي في اليمن، ويشارك في حرب الدعاية مع هادي. انه يجعل التهاب الكلام، والهجوم على الإصلاحات. وشلت حكومة الوحدة الوطنية على الانقسامات الإصلاحات الاقتصادية في نهاية عام 2012. الدول المانحة هي المعنية وبعض البرامج مع وقف التنفيذ. تفاقم الأزمة الإنسانية. في أوائل 2013 هادي، الذي تعهد لتلبية الجدول الزمني لإصلاح القطاع الأمني ​​والعسكري، تعلن تشكيل قيادة مركزية جديدة تحت سيطرة وزارة الدفاع. وقال انه يقدم أحمد علي وضعية التبعية، وهو أمر مرفوض. والمقاطعة GPC الوطنية الجمعية، اجتماعات مجلس الوزراء وكذلك. مبعوث الأمم المتحدة الخاص جمال بنعمر يحاول نزع فتيل هذه تزايد الأزمة. علي محسن يتعهد الدعم للحكومة ويضع له المدرعة الأولى شعبة تحت قيادة مركزية. عائلة آل الأحمر يلقي في الكثير مع الحكومة أيضا، معلنا دعم الهادي. في ربيع عام 2013، أعمال عنف متفرقة اندلعت في الحصبة بين صالح والمؤيدة للالمؤيد القوات الحكومية. خطر انهيار في حرب شاملة حقيقية وعالية، وعند هذه النقطة يمكن أن السيناريو فرع في الضمور (انظر أدناه). ومع ذلك، فإن التقلبات الامم المتحدة في العمل ويدعو على جميع الجهات الفاعلة على احترام قرار مجلس الأمن رقم 2014. ويتم التوصل الى اتفاق. من منتصف عام 2013، قرر هادي للتجارة الإصلاح من أجل الاستقرار. يتم وضع الاصلاحات العسكرية والاقتصادية على الاستمرار حتى بعد عام 2014 الانتخابات. بحلول عام 2013 في وقت متأخر، جميع الأطراف تستعد للانتخابات الرئاسية. مرشحين جدد الظهور. أحمد علي صالح يستقيل من منصبه العسكري ويعمل على تذكرة العلمانية المناهضة للالتجمع اليمني للإصلاح. آل وضع الأسرة الأحمر يصل مرشح منافس، وجهت نداء لجمهور معتدلة شعبية الإسلاميين. محمد أبو Lahoum يعمل على المجتمع المدني الموالية لل/ الليبرالية منصة التنمية الاقتصادية. الاستقرار، ومع ذلك، هو لم يدم طويلا. وهاجم خطط لوضع دستور جديد من قبل كل من علي أحمد و آل Ahmars. بحلول نهاية عام 2013، كان هناك قتال في صنعاء. وانقسم حزب المؤتمر الشعبي العام وأحزاب اللقاء المشترك و Basindwa يهدد بالاستقالة من منصب رئيس الوزراء. الوساطة وبيان تهدئة من قبل الأمم المتحدة مرة أخرى الوضع. A استفتاء وطني حول الدستور قدما في يناير كانون الثاني عام 2014، ولكن قاطعها المؤتمر الشعبي العام. في تدهور الوضع الأمني، يتم تأخير الانتخابات فبراير. انحطاط يمكن أن السيناريو في لحظات مختلفة من الأزمة "الإصلاح ضلت طريقها" فرع في الضمور، على غرار ما يلي. الصراع يشتد، مع رجال القبائل المسلحين الذين يدخلون المعركة الانتخابية في صنعاء. كما ينتشر القتال و عدم الاستقرار ينمو، وشظايا البلاد. الحوثيين اعلان الاستقلال. اتبع الفصائل Hiraak وتناسب تقديم عرض للحكم الذاتي في الجنوب. أنصار الشريعة تعزز السيطرة على عدة المحافظات الجنوبية وإلى اتفاق بشأن معاهدة عدم اعتداء مع Hiraak. هادي هي اغتيل.

الصفحة 10

ملخص الاجتماع: سيناريوهات اليمن ومؤشرات www.chathamhouse.org 10 الموجز مؤشرات للإنذار المبكر وضعت مجموعة من المشاركين مؤشرات للإنذار المبكر لتسليط الضوء على مسار البلاد، استنادا على السيناريوهات الأربعة: تحويل والإصلاح ضلت طريقها، الخيارات الاستراتيجية المؤجلة، و تنكس. وتهدف هذه المؤشرات إلى مساعدة واضعي السياسات والممارسين والمحللين المساعدات تقييم الاتجاه المستقبلي المحتمل في اليمن من قبل بالتآمر الأحداث الأخيرة والحالية ضد الأربعة الأعمدة في الجدول. يرجى الاطلاع على الصفحة التالية.

الصفحة 11

ملخص الاجتماع: سيناريوهات اليمن ومؤشرات www.chathamhouse.org 11 ملخص المؤشرات تحول إصلاح ضلت طريقها خيارات مؤجل انحطاط الجهات الفاعلة الخارجية السعودية موقف الأزمة يحتاج إلى الاستراتيجية استجابة. التدخل. دعم لجميع الفصائل. فقط كافيا لتحقيق الاستقرار. التدخل. موقف الغربي إصلاح التركيز شلها. مكافحة الإرهاب (CT) التركيز. القليل الإصلاح شروط. شلها. تدفقات المالية هائلة للاستثمار. القليل أو لا شيء. ما يكفي ل استقرار الحالة. التركيز على الجيش المعونة من أجل CT. القليل أو لا شيء. الوضع الداخلي سلطة القانون تحسين. متزايد الخروج على القانون. الأمن الجهود ركزت ضد المسلحة الإسلاميين. الانهيار. موقف النخبة تطوير استراتيجية طويلة الأمد رؤية 'المستدامة الفساد '. تحركات لاستبدال مفتاح القادة قاوم. الصراع العلني. العمل على النحو المعتاد يعمل، بدعم من تدفقات المعونة. مواجهة محطة الأزمة. الصراع العلني قطاع الأمن إصلاح تمكنت الانتقالية. سريع جدا، إثارة المقاومة. سطحية. لا شيء أو على نحو متزايد لا معنى له رعاية النظام إبطاء التآكل. تصبح الخاسرين المفسدين. لا تغيير. الانهيار. استثمار غير الهيدروكربوني الاستثمار التي يخلق فرص عمل. لا تغيير. لا تغيير. الانخفاض. فساد الفساد 'اتخاذ' تنخفض إلى مستوى التي تسمح إعادة استثمار. جهود غير فعالة. لا تغيير. زيادة. اقتصادي تنمية العمالة والضرائب يحسن اتخاذ. أي تغيير الأولي، تليها الانخفاض. لا تغيير. لا تحدي ل'القديمة المال 'النخبة. الانهيار. إنساني حالة هام الفقر لكن الرعاية مدفوعات العمل. الرعاية المدفوعات تجنب أسوأ من الأزمة. أدنى المعونة الإنسانية. رعاية مخازن أزمة. هائل أزمة. موقف حكومة الحذر الإصلاح. تمديد الأساسية الخدمات. الإصلاح السريع، دون القوة ل تنفيذ. أداة لل النخبة الآراء. على نحو متزايد غير ذي صلة. المشاركة الشعبية في الحكم الحوار الوطني الرسم في المدنية المجتمع، المرأة. الأولي الحماس، لكن الاحتجاجات المتزايدة والضربات. مستحضرات التجميل بحتة. نقص في شراء من المجموعات الرئيسية. "تغيير ساحة تعارض. لا شيء. متزايد المعارضة. الكفاف المستوى الذاتي الاعتماد. موقف القبائل شيوخ نرى فوائد في المشاركة. قطع خطوط الأنابيب. رعاية تشتري الموافقة. محلي الأزمات تفل. الذاتي المحلي الاعتماد. قطع خطوط الأنابيب. موقف الإقليمية الحوثيين و الجنوبيين المشاركة في الحوار الوطني. الحوثيين و في البداية الجنوبيين المشاركة في الحوار الوطني. والانقسامات المتنازع عليها التمثيل. معارضة إعفاء. تجزئة إلى مناطق السيطرة المحلية. (راجع الملحق 1 للاطلاع على مجموعة شاملة من المؤشرات.) الرئيسية: سائق

الصفحة 12

ملخص الاجتماع: سيناريوهات اليمن ومؤشرات www.chathamhouse.org 12 الاستنتاجات على أساس السيناريوهات الأربعة المتقدمة في حلقات العمل، وتوصل المشاركون إلى ما يلي الاستنتاجات واسعة وإلى مسار اليمن المحتملة:  على المدى القصير، وسوف تنافس النخبة داخل الاتحاد القبلي حاشد دفع ميزان من بين سياسة القوة في صنعاء، وبالتالي تؤثر على مسار الأحداث في بقية البلد.  جميع العقود الآجلة التي لا لمعالجة المشاكل الهيكلية الكامنة في اليمن - مثل نضوب الموارد، والتنافس النخبة شبكات المحسوبية موازية القادمة تحت زيادة الضغط - سوف تكون غير مستقرة وتميل نحو الأزمة.  مطلوب الحذر خطوة بخطوة نهج لمعالجة مشاكل اليمن الهيكلية، مدعومة على نطاق واسع الاستثمارات مرات عديدة أكبر من الوقت الحالي على تقدم وتحسن كبير في سيادة القانون. المملكة العربية السعودية ويبدو أن المصدر الوحيد المحتمل للاستثمار على نطاق واسع من هذا القبيل، على الرغم من المستثمرين الناشئة الاقتصادات - مثل تركيا وماليزيا - يمكن أن تلعب أيضا دورا هاما.  الإصلاح الناجح يتطلب تحولا جوهريا في عقلية النخبة النظام نحو رؤية استراتيجية واسعة النطاق التي تعترف التغيير ضروري من أجل إنشاء نموذج عمل أكثر استدامة.  تشمل جميع السيناريوهات تأجيل الانتخابات 2014 مارس، على الرغم من مختلف الأسباب. يجب تأجيل الانتخابات لا يمكن اعتبارها مؤشرا على الفشل.  يلعب المجتمع الدولي دورا حاسما في بعض من هذه السيناريوهات. أيضا الكثير من التركيز على التنفيذ السريع للانتقال مجلس التعاون الخليجي الخطة والترتيبات المؤسسية للإصلاح - على حساب الكامنة الحساسيات السياسية والاقتصادية - يمكن أن يساعد في دفع اليمن نحو الإصلاح ' ذهب السيناريو بميل. يمكن أن الكثير من التركيز على مكافحة الإرهاب دفع اليمن نحو "خيارات الاستراتيجية مؤجل".

صفحة 13

ملخص الاجتماع: سيناريوهات اليمن ومؤشرات www.chathamhouse.org 13 التذييل 1 مؤشرات شاملة تحول إصلاح ذهب منحرف الخيارات المؤجلة انحطاط الجهات الفاعلة الخارجية السعودية موقف الأزمة يحتاج الاستراتيجية استجابة. ارفعوا أيديكم عن أو التدخل (النسخ اختيار الفصائل) دعم لجميع الفصائل. فقط بما فيه الكفاية ل استقرار. التدخل. الغربي موقف إصلاح التركيز. بقوة يقيد تفشي من الخصومة النخبة. ولكن التركيز الإصلاح الهوس المؤسسية الترتيبات بدلا من عملية تؤدي لطلبات التغيير السريع جدا. مكافحة الإرهاب (CT) التركيز. القليل إصلاح المشروطية. شلها. تدفقات المالية ميزانية الدعم (حوالي $ 2BN)، السعودية التبرعات من ديزل، ضخمة اقتصادي الاستثمار ($ 15bn). ما يكفي ل استقرار الحالة. كما خفضت الأزمة يتطور. ما يكفي ل استقرار الحالة. لا يزيد عن $ 4BN. تشديد على المساعدات العسكرية ل CT. القليل أو لا شيء. الوضع الداخلي سلطة القانون تحسين (العقد خطف لأسفل). انخفض الجنائية النشاط. محكمة الضربات نهاية. نزع السلاح إستراتيجية متزايد الخروج على القانون. الأمن الجهود ركزت ضد المسلحة الإسلاميين. زيادة بدون طيار الإضرابات. الانهيار. ضعف الإشارات استباقية الشرطة. زيادة تصور السلامة في صنعاء. ضعف الإشارات لا استباقية الشرطة. الشعور انعدام الأمن. ضعف الإشارات القواعد الأميركية اشتباك تغيير للسماح الضحايا المدنيين في غارات بطائرات بدون طيار. موقف النخبة تطوير استراتيجية طويلة الأمد الرؤية. الأصغر انظر من أعضاء تكمن في المصالح المستدامة الاستثمار. تمكنت التنافس. متغير تكوين النخبة - دور أكبر لل وTaizis Hadramis، مما يؤدي لجزر الاستقرار. تحركات لاستبدال مفتاح القادة قاوم. الوجه التخبط. الرغبة في الحفاظ على السلطة. ووجه فخر الادخار. المتحاربة. أخيرا مما يؤدي إلى العلني الصراع بين النخبة الفصائل. العمل كالمعتاد يعمل، بدعم من تدفقات المعونة. ميزان القوى الحفاظ على الحفاظ الخارجية دعم. لا داخل النخبة الصراع. تواجه أزمة المحطة الطرفية. الصراع العلني ضعف الإشارات إمدادات الطاقة إلى ثابت المدن (يشير إلى النخبة الآراء). مناقشة في النخبة القات يمضغ من تغيير الأعمال نموذج ل 'المستدامة' الفساد. ضعف الإشارات إمدادات الطاقة إلى توقف المدن. المحاربة المضادة لل حكومة دعاية هجوم من قبل Salehs. وكيل الصراعات. تخزين الأسلحة. ضعف الإشارات إمدادات الطاقة إلى مدن ثابتة. لا تكديس الأسلحة. ضعف الإشارات إمدادات الطاقة إلى توقف المدن.

صفحة 14

ملخص الاجتماع: سيناريوهات اليمن ومؤشرات www.chathamhouse.org 14 قطاع الأمن إصلاح تمكنت الانتقالية. جديد قادة ليست مجرد وكلاء بالنسبة لعمرها. بسرعة كبيرة، إثارة المقاومة. سطحية. لا إعادة تنظيم وحدات أو المؤسسات. لا شيء. على نحو متزايد معنى له. ضعف الإشارات الوحدات العسكرية تعمل بشكل مستقل وليس اكتساب ضد المسلحة الأصوليين. ضعف الإشارات أي تقدم في عسكري اللجنة. موقف رئيس الموظفين ضعيفة. رعاية نظام بطيئة وتآكل الوضع الاقتصادي يحسن. تصبح الخاسرين المفسدين. موظفي الخدمة المدنية لا يولى. لا تغيير. النفط العلاقات حافظت تحت رعاية الشبكات. الانهيار. ضعف الإشارات المد المفرط لنظام منع الخاسرين أصبحت المفسدين. ضعف الإشارات لا يوجد نظام لل إدارة الخاسرين. ضعف الإشارات المبادرات الرامية إلى الرواتب هي الإصلاح قاوم. استثمار المصرفية الإصلاح. غير الهيدروكربوني الاستثمار التي يخلق فرص عمل. لا تغيير. بعض الاستثمارات. الانخفاض. ضعف الإشارات شتات الاستثمار. 'النموذجية' الاستثمارات غير التقليدية المستثمرين (على سبيل المثال الأتراك والماليزيين). فساد تكلفة ممارسة خفضت الأعمال. الفساد 'اتخاذ' تنخفض إلى مستوى التي تسمح إعادة استثمار. جهود غير فعالة. لا تغيير. زيادة. اقتصادي تنمية والعمل ضريبة اتخاذ تحسن. أي تغيير الأولي تليها انخفاض. لا تغيير. لا تحدي ل'القديمة المال 'النخبة. الانهيار. إنساني حالة هام الفقر لكن الرعاية مدفوعات العمل. خفضت سوء التغذية. خفضت النسبة المئوية لل منزلي الإنفاق على الأساسيات. الرعاية المدفوعات تجنب أسوأ أزمة. أدنى المعونة الإنسانية. رعاية مخازن أزمة. ضخمة الأزمة. موقف حكومة الحذر الإصلاح. تمديد الأساسية الخدمات. الخدمة العامة تحسين القدرات. الإصلاح السريع، دون قوة لتنفيذ. الاستبدادية الهادي والمعزولة، تواجه تزايد نقد مجلس الوزراء الاقتتال الداخلي والشلل. أداة لل النخبة الآراء. غير ذي صلة على نحو متزايد.

صفحة 15

ملخص الاجتماع: سيناريوهات اليمن ومؤشرات www.chathamhouse.org 15 ضعف الإشارات الثقة العامة والدولية دعم دعامات الإصلاح. ضعف الإشارات نقص أو تأخير في اتخاذ القرار. عدم&